В рамках конгресса в Сантьяго достаточно большое внимание было уделено проблемам развития гражданского общества и его основной компоненты – неправительственных организаций – как на национальном, так, особенно, на глобальном уровнях. Так, сам термин «Гражданское общество» фигурировал в названиях девяти панельных сессий (для сравнения – термин «политические партии» я нашел в названиях только четырех панелей). Так, одна из панелей раздела «Главные темы конгресса» называлась «Гражданское общество и социальные движения: Латинская Америка и Центральная и Восточная Европа. Одна из сессий Исследовательского комитета по правам человека, на которой автор этих строк был дискутантом, называлась «Гражданское общество, государство и права человека». Но более всего термин «Гражданское общество» использовался в названиях панелей «специальной сессии»: «Глобализация, недовольство и ответ гражданского общества в развивающихся странах», «Демократия, гражданское общество и развитие гендерного равноправия», «Гражданское общество и публичная сфера в реконструкции демократии в Европе», «Вовлекая граждан в политику: через организации гражданского общества», «Гражданское общество, религия и демократия: непростое сосуществование» и, наконец, две шедшие параллельно панели с одинаковым названием: «Обращаясь к повестке дня гражданского общества: социальные движения, гражданское участие и демократические инновации».
Но проблемы гражданского общества обсуждались и на многих других панелей. Так, например, утром третьего дня конгресса я принял участие в работе панели цикла «Главные темы конгресса», озаглавленной «Неправительственные организации: профессионализация и демократизация». На этой панели было представлено два доклада: «Профессионализация НКО: препятствие на пути к глобальной демократии участия?» (Вольф-Дитер Эбервейн, Франция) и «Возможности финансовой поддержки НКО и структурная адаптация: случай Евросоюза» (Роза Санчес, Франция). Роза Санчес и Вольф-Дитер Эбервейн, Франция. Справа - Дискутант панели Боб Реналда, НидердандыВ обоих докладах речь шла о реальной тенденции смещения приоритетов в работе неправительственных организаций при их систематической работе с донорами из Еврокомиссии и иных фондов. Так, профессионализация НКО, требуемая для более успешного получения ресурсов, наблюдается по мнению профессора Эбервейна, в двух направлениях – усиление финансовой прозрачности и развитие технологий нового публичного менеджмента. В первом случае сотрудники НКО начинают заполнять и готовить столько финансовых форм отчетности, что сами констатируют, что за этой горой бумаг можно забыть как суть дела, так и спрятать реальные махинации. С другой стороны, правила нового публичного менеджмента столь жестки и конкретны, что в процессе их внедрения в работу НКО может быть утерян сам позитивный эффект их деятельности.
Докладчик также представил свое видение взгляда на деятельности НКО в рамках трех концепций демократии. Так, в рамках развиваемой Патнэмом концепции демократии ния эффективности деятельности ее институтов (institutional performance) внимание фокусируется на выходах политической системы и на активном членстве жителей в общественных организациях (концепция социального капитала). В рамках связываемой с именем Хабермаса концепции делиберативной демократии внимание фокусируется на участие общественность в подготовке и реализации конкретных политических программ развития (policy making) и в центре становится уже не членство в НКО, а ценности и аргументы, вносимые представителями гражданского общества в публичную дискуссию (концепция публичной сферы). В рамках же третьей концепции – концепции предоставления услуг, которая связывается Эбервейном с демократией участия - фокус внимания направлен на внедрение, реализацию продуктов работы НКО, и внимание здесь концентрируется уже на самом процессе предоставления услуг.
Вторая панель, на которой обсуждались проблемы развития неправительственных организаций, но уже в контексте ООН и мировой политики в целом, состоялась утром в последний день конгресса. Она была организована в рамках «Главной темы конгресса – 1 («Международные отношения») и носила название «Глобальное недовольство и структура международной организации». На этой панели прозвучали два доклада: «Глобальная демократия и ООН» (Жан-Филипп Териан, Канада)Жан-Филипп Териан, Канада и «Гражданское общество и система ООН» (Кэролин Стивенсон, США). При этом и в первом докладе речь шла именно о неправительственных организациях, как основном элементе, по мнению Жана-Филиппа Териана, глобальной демократии. Согласно его позиции, сегодня формируется глобальное общество, в котором, наряду с НКО существенную роль играют и парламентарии разных стран, бизнес-сообщество и группы специальных интересов, а также население в целом.
Жан-Филипп Териан отметил, что в последние 20 лет ООН создает и реализует различные механизмы для делиберации, включения отдельных людей и их групп в процессы принятия решений Так, по его мнению, и Генассамблея и Совет Безопасности признает глобальное гражданское общество, сообщество НГО играет достаточно существенную роль и в Югославии и Руанде. Хотя ООН сегодня только межправительственная организация, но она поддерживает развитие демократии на глобальном уровне. В заключение он подчеркнул, что хотя и есть позиция, что демократия может существовать только в национальных границах, но демократия – исторически обусловлена и может изменяться со временем.
Второй выступление было несколько более критичным. Хотя Кэролин Стивенсон и отметила серьезную роль ООН в развитии целых направлений деятельности НКО, в частности, женских и феминистских групп, а также реальное влияние НО на формирование повестки дня ООН, например, в направлениях защиты окружающей среды и концепции устойчивого развития, она подчеркнула, что реально можно говорить пока о влиянии НКО только стран Северного полушария. С другой стороны, тесная связь некоторых НКО со структурами ООН, системное получение ими средств из бюджета ООНЕ, часто приводит к снижению их критической активности. То есть и на этой сессии звучали слова об опасности чрезмерной профессионализации НКО.
Эту критическую ноту усилил в своем выступлении и дискутант этой панели А.Грум (Великобритания), который подчеркнул, что заявленные и в преамбуле Хартии ООН и в других основных документах этой организации преобладают представления западной культуры. Подразумевается, что участники мирового гражданского общества имеют деньги, имеют знания, имеют умения, и имеют убеждения, при этом негласно полагается, что это убеждения западной культуры. Он также поставил вопрос – если рост участие НКО – это демократизация, то это демократия – для кого?