Одной из моих основных целей участия в конгрессе была работа в рамках панелей Исследовательского комитета 32 – по публичной политике и управлению (administration). Первая из них, проводимая совместно с Исследовательским комитетом 27 – «Структура и организация управления (government)» состоялась утром 15 июля и носила название «Governance, policy and policy work». Докладчики на панели ИК по публичной политикеПервым на ней была представлена презентация Роберта Хоппе (Нидерданды) на тему «Предварительная оценка законодательства».
Целью доклада была оценка в становление «рефлексивного управления без управляющих» (reflexive governance) обсуждаемой системы предварительной оценки законодательства (ПОЗ), или – регулирующих обзоров, или – регулирующего ипакт-анализа с точки зрения перспективности для исследований процесса принятия и реализации политических решений (policy). Свое сообщение автор начал с определений самих понятий governance, оценка (evaluation) и policy making. Тем самым было положено серьезное начало для последующих обсуждений в рамках панелей этого Исследовательского комитета.
Так, в нормативном смысле под governance автор понимает попытки
• связать или собрать для совместных действий множественные, конкурирующие институциональные формы координации для публичных целей
• тенденцию проблемно-специфической (не идеологической) практической организации деятельности по улучшению предварительной оценки вариантов действий, направленных на общественное управление (управление обществом)
• вовлекая при этом стэйкхолдеров из различных институциональных форм (государственных структур, рынка, гражданского общества, науки) и отдельных индивидуумов (в том числе потребителей, собственников жилья, наемных рабочих, граждан, активистов).
Роберт Хоппе при этом подчеркивает, что оценка при этом рассматривается далеко не только как просто «метод». Политика (policy) может пониматься как инструментально рациональной решение проблем = головоломка = священная весть = «благородная ложь». Политика как структурированное взаимодействие и ограниченная правилами властная игра = могущество = низкая, нечестивая информация = «нагая правда». Политика как придание чувства и смысла дискуссии и постоянный контроль доминантных концепций / дискурсов, используемых в политических дебатах и борьбе = со-конструирование = социальная реальность.
При этом, говоря об оценке, всегда надо задавать себе вопрос – кто оценивает, что оценивается, для кого, где, как и почему?
Второй на этой панели была презентация Тимоти Тенбенсела (Новая Зеландия). В программе она была озаглавлена как «Что означает понятие «способность политики (policy)» в эпоху «сотрудничающего управления» (collaborative governance)», однако в самой презентации название звучало уже как «Хождение по натянутой проволоке: политическая (policy) деятельность и политические возможности в эпоху сотрудничающего управления». Основным содержанием доклада было сообщение об опыте организации в одном из графств Новой Зеландии, где было много людей с высокой подверженностью диабету-2 (маори, жители Океании), организации общественного движения «Ударим вместе по диабету», и влияние этого движения на общественную жизнь и власти этого графства. В заключении презентации автор предложил интересную схему, в которой полиси – деятельность была представлен как совокупность двух компонент – «знания» и «делания». На первом этапе необходимо полиси-релевантное знание (Что известно и как это стало известным?). При этом важно также – что сделано для получения полиси-релевантного знания? На втором этапе основным является уже инструментальная реализация выработанной политики (что делается и как?). Но при этом встает и проблема ответственности: что нам известно о том, выполнена ли или нет запланированная работа надлежащим образом?
Третьей в рамках этой сессии была презентация автора этих строк на тему «Центры публичной политики в посткоммунистических странах: возможная роль в переходе от government к governance». В заключение было краткое сообщение председателя ИК-32 Хала Колебача (Австралия) на тему «Деятельность по формулированию и реализации политики (policy work) и организация управления»Хал Колебач, Австралия, Председатель ИК32 - по публичной политике
Во второй половине этого же дня состоялось еще одна панель этого исследовательского комитета, в которой я также принял участие, озаглавленная «Свидетельства, аргументы и организация работы в поле полиси». В ее рамках состоялись сообщения Гидеона Клоете (Южная Африка) на тему «Политический анализ, основанный на объективных данных, в Южной Африке: критический анализ возникающей правительственной системы мониторинга и оценки», а также близкое к этому докладу сообщение Яна Сондерсона (Великобритания) «Использование оценки в практической политике: к интеллигентным формам реализации политики в Шотландии». Достаточно оптимистические сообщения обеих атворов о системах оценки и мониторинга публичной политики, возникающих в реформирующемся правительстве Южной Африке и вновь возникающем правительстве Шотландии стали объектом скеписа репортера сессии Роберта Хоппе, который призвал более критически относиться к различным комплексным системам оценки. Существенно больше было проблем с сообщении Здравко Петака (Хорватия) о деятельности хорватской бюрократии и о сложности внедрения стандартов прозрачности и общественного участия в этой бывшей югославской стране. Много в этом сообщении было мне хорошо знакомо по нашему, российскому опыту.