Межрегиональный Семинар по проблемам публичной политики

1. Концепция семинара
Дискуссии, развернувшиеся в последнее время вокруг понятия «публичная политика», отражают естественное желание исследователей лучше понять современные тенденции развития российского общества и государства. Проблема, однако, заключается в различном понимании самого термина «публичный», а также в том, что за одним словом «политика» скрываются два, а то и три понятия, например, политика как борьба за власть и политика как программа деятельности властных структур по решению конкретной проблемы населения.
Постепенное увеличение внимание российских политологов к процессам, происходящим внутри общества и к механизмам взаимодействия общества и власти, помимо электоральных кампаний, отражает также «увеличение разрешения» аналитического аппарата, способности фиксировать не столь явные, как в процессе выборов, явления и изменения. Российские политологи сегодня постепенно начинают выходить из под влияния представлений политтехнологов, специалистов по организации избирательных кампаний, которые сразу же после победы их кандидата на выборах, например, губернатора, начинали готовить его к следующей избирательной кампании, выстраивая тем самым его ежедневную деятельность исключительно из электоральных требований.
Дискуссии, состоявшиеся в ходе 3 и 4 Российских политологических конгрессов, в частности, в процессе работы секций, посвященной публичной политики, показали также начало важного процесса – развитие взаимодействия и сотрудничества, с одной стороны, представителей академической политологии, и, с другой, представителей самих структур гражданского общества, многие из которых, обладая неплохой научной базой, пусть и вне поля общественных наук, уже не один год сами анализировали процессы внутри структур гражданского общества, процессы взаимодействия общества и власти на самых различных уровнях. Этот процесс, в свою очередь, требует выработки нового языка, осмысление уже используемых терминов, таких например, как публичная политика.
Исходя из вышесказанного, и был организован осенью 2003 года постоянно действующий Межрегиональный Семинар по проблемам публичной политики, целью которого является развитие обсуждения как самого феномена публичной политики в российских условиях, как и результатов исследований развития тех или иных направлений публичной политики. Семинар действует на базе Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра СТРАТЕГИЯ, в 2003-2004 гг. - при участии Центра гражданского образования и прав человека СПбГУ, а с 2005 г. – при активном участии Отделения прикладной политологии СПб филиала ГУ-ВШЭ. Семинар является также частью деятельности Исследовательского комитета по проблемам публичной политики Российской Ассоциации политических наук.
Как показал опыт работы семинара, наряду с квалифицированным обсуждением результатов исследований в области публичной политики такой семинар вносит вклад в развитие сотрудничества между научным сообществом, лидерами общественных организаций и граждански ориентированными представителями власти, непосредственно участвующими в развитии публичной политики.

Среди возможных тем обсуждений планируемого семинара исходно были выделены следующие темы:
• Понятие публичной политики и ее фазы (определение повестки дня, подготовка и принятие решения, контроль за исполнением / оценка эффективности)
• Понятие публичного пространства в ситуации транзита (переходного состояния общества). Как можно характеризовать это самое пространство до революции, при Советской власти, что происходит сейчас.
• Трансформации публичного пространства в контексте изменения форм социальной коммуникации
• Понятие прозрачности власти, от власти государевой к власти публичной.
• Перспективы реформы государственного аппарата и административной службы. Властные структуры, наиболее отвечающие критериям публичной политики - Институт Уполномоченного по правам человека, Уставные и Конституционны суды,
• Общественное участие, его механизмы (включая развитие принципов Московского Гражданского Форума), роль в развитии демократии участия и публичной политики, проблемы и пути их решения.
• Особенности развития публичной политики, включая межсекторное социальное партнерство, на местном, региональном, национальном и международном уровнях.
• Общественное участие в деятельности международных организаций: на пути к «глобализации с человеческим лицом»
• Структуры гражданского общества, вовлеченные в формирование публичной политики – Центры публичной политики и т.д.
• Участие академического сообщества в формировании публичной политики. Проблемы поиска общего языка между учеными и активистами НКО
• Эксперты и экспертное сообщество, консультативные структуры при власти.
• Роль процессов глобализации и регионализации в развитии публичной политики
• Концепция прав человека: проблемы интерпретации, сопряжение с российской культурной средой, развитие механизмов обеспечения (и соответствующих публичных институтов) и т.д.
• Развитие толерантности, формирование и развитие публичного пространства в условиях плюрализма культур.
• Концепция мягкой безопасности – безопасность с приоритетами «человек-общество-государство»
• Эффективность, механизмы влияния и сопутствующие проблемы конкретных проектов развития публичной политики (например: предотвращение коррупции, прозрачность бюджета, развитие института омбудсмана)

За период осени 2003 г. – весны 2006 г. состоялось 15 заседаний семинара, основная часть которых проходила в Санкт-Петербурге (состоялись также семинары в Москве и нижнем Новгороде), материалы этих семинаров публикуются в ежегодном альманахе «Публичная политика», издаваемом СПб центром СТРАТЕГИЯ.
Руководитель семинара - А.Ю.Сунгуров, президент СПб центра СТРАТЕГИЯ, зав. отделением прикладной политологии СПб филиала ГУ-ВШЭ, член Научного совета РАПН, e-mail asungurov@mail.ru

Темы предыдущих заседаний семинара:
Заседание 1. «Обсуждая проблемы публичной политики» (СПб, 21 октября 2003 г.)
В повестке дня первого заседания семинара были два основные сообщения: А.Ю.Сунгурова (СПб СТРАТЕГИЯ, СПбГУ) на тему «Публичная политика - что это такое и является ли она объектом изучения политической науки» и Е.В.Клицуновой (ЦИИР) на тему «Публичная политика в области безопасности». После оживленного обсуждения обеих презентаций состоялось также сообщение Г.И.Грибановой (СПб Педуниверситет) об итогах Всемирного конгресса политологов (Дурбан, Южная Африка, Июнь 2003 г.).
Заседание 2. «Публичная политика и общественное мнение» (Москва, 18 ноября 2003)
Основное сообщение на тему «Общественное мнение и модели публичной политики» сделала д.ф.н., в.н.с. ИНИОН РАН О.Ю.Малинова.
Заседание 3. «Центры публичной политики и фабрики мысли» (Санкт-Петербург, 25 ноября 2003)
На семинаре был заслушан доклад А.Ю.Сунгурова о развитии Центров публичной политики как разновидности фабрик мысли.
Заседание 4. «Публичность в региональной политике: прозрачность власти, эффективность гражданских инициатив» (Нижний Новгород, 20 декабря 2003 г.)
С докладом на тему на тему “Публичная политика в регионах Приволжского федерального округа» выступили А.В. Дахин и А.С. Макарычев (Центр социально-экономической экспертизы).
Заседание 5. «Перспективы развития российского федерализма» (Санкт-Петербург, 27 января 2004)
На семинаре был заслушан доклад профессора СПбГПУ Г.И.Грибановой «Перспективы развития российского федерализма: проблемы и противоречия».
Заседание 6 «Общественная политика и власть» (СПб, 23 марта 2004)
В повестке дня первого заседания семинара были два основные сообщения: А.А.Федосеева (СПбГУ): «Общественная политика и власть» и А.Ю.Сунгурова (СПб СТРАТЕГИЯ, СПбГУ): «Итоги Круглого стола Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ», который состоялся в Страсбурге 18-20 марта 2004 г.
Заседание 7. «Изучение правозащитного поля: первые результаты и новые перспективы» (СПб, 20 апреля 2004 г.)
В повестке дня заседания семинара были два основные сообщения: А.Ю.Сунгурова (СПб СТРАТЕГИЯ, СПбГУ): «Общество и власть: пути взаимодействия. Опыт межрегионального исследования» и В.В.Костюшева (Социологический институт РАН) «Возможные направления изучения состояния правозащитного поля».
Заседание 8. «Метрополия и публичная политика» (СПб, 25 мая 2004)
Основной темой майского семинара была презентация д.полит.н., профессора СЗАГС Р.М.Вульфович на тему «Метрополия и публичная политика».
Заседание 10. СПб, 21 декабря 2004 г.
В повестке дня: Доклад зав. каф. конфликтологии СПбГУ профессора А.И.Стребкова "Конфликтология и публичная политика"
Заседание 11. Москва, 22 декабря 2004 г.
В повестке дня доклад профессора А.А.Дегтярева "Государственное управление и публичная политика". После доклада состоялось рабочее заседание Исследовательского комитета РАПН по проблемам публичной политики, в ходе которого координаторами ИК стали Н.Ю.Беляева (ВШЭ) и Л.И.Никовская (Институт социологии РАН)
Заседание 12. СПб, 18 января 2005 г.
В повестке дня: доклад профессора факультета психологии СПбГУ Л.Г.Почебут «Психология общества»
Заседание 13. СПб, 26 апреля 2005 г.
В повестке дня: доклад стипендиата Центра высших междисциплинарных исследований «Смольный коллегиум» Олега Реута, озаглавленный им как «С:\государство\конфликт\сети.doc».
Заседание 14. СПб, 21 июня 2005 г.
В повестка дня: Доклад доцента факультета управления и информационных технологий СПбГПУ И.Смородина «Психолого-педагогические аспекты образовательных технологий»
Заседание 15. СПб, 11 апреля 2006 г.
В повестке дня: Доклад А.Ю.Сунгурова «Перенос политических институтов: диффузия, импорт и трансплантация (на примере института омбудсмана)»